Большая сделка, которая может состояться. Восстановление отношений Ирана и США

Нефтяное эмбарго Ирана. Основные факты:

• 14 июля 2015 года Иран и страны «шестерки» (США, Франция, Великобритания, Германия, Китай и Россия) согласовали Совместный всеобъемлющий план действий (ядерную сделку), подразумевающий ограничения развития атомной отрасли Ирана в обмен на снятие санкций со страны.
• 8 мая 2018 года президент США Дональд Трамп объявил об одностороннем выходе США из ядерной сделки с Ираном.

Выход из ядерной сделки был одним из ключевых внешнеполитических тезисов предвыборной программы Трампа, и он его выполнил (в отличие от обещания «поладить с Россией»). США вышли из сделки и возобновили действие санкций против Ирана, включая нефтяную блокаду страны.

Действующий президент США Джо Байден, наоборот, изначально нацелен на восстановление ядерной сделки с Ираном. Грубо говоря, ядерная сделка с Ираном — это линия демократов, а конфликт с Ираном — линия части республиканцев, наиболее ярко выраженная Трампом.

Переговоры о возобновлении ядерной сделки с Ираном администрация Байдена ведет давно, приведем только последние основные факты:

• 7 февраля представитель России на переговорах по ядерной сделке Михаил Ульянов заявил, что перезаключение сделки выходит на финишную прямую: «Завтра возобновятся венские переговоры по СВПД. Они, похоже, выходят на финишную прямую. Это требует от всех участников дополнительных усилий и политической воли в интересах полного восстановления ядерной сделки, включая отмену односторонних санкций США в отношении Ирана».
• 8 февраля группа сенаторов-республиканцев в составе 33 законодателей пригрозила администрации президента Джо Байдена срывом любой ядерной сделки с Ираном, если Конгрессу США не будет позволено предварительно с ней детально ознакомиться и проголосовать по каждому из ее пунктов.
• 11 февраля Ульянов заявил о продвижении к заключению сделки: «Мы определенно продвигаемся вперед на венских переговорах по восстановлению СВПД».
• 22 февраля Ульянов заявил, что переговоры по сделке близки к финишной черте: «Встретился с представителем ЕС на переговорах в Вене Энрике Мора. Обменялись взглядами на текущее положение дел. Судя по всему, переговоры о восстановлении СВПД подходят к финишной черте».
• 23 февраля пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки объявила о возможности возобновления ядерной сделки в полном объеме: «За последнюю неделю или около того был достигнут значительный прогресс, и этот прогресс продолжается. Ничего не согласовано, пока не согласовано все. <...> Если Иран продемонстрирует серьезность, по нашему мнению, мы можем и должны достичь взаимопонимания и возвращения к полному соблюдению СВПД».
• Представитель Госдепартамента Нед Прайс объявил о близости заключения сделки: «Мы достигли значительного прогресса. Мы близки к возможному заключению сделки, но в то же время остается открытым целый ряд непростых вопросов. <…> Остается крайне мало времени для достижения сделки и разрешения остающихся вопросов».

Таким образом, накануне начала спецоперации России на Украине переговоры по возобновлению ядерной сделки с Ираном вышли на финишную прямую, и стороны давали понять, что сделка может быть возобновлена в полном объеме в ближайшее время. Затем скорое заключение ядерной сделки было проблематизировано. Основные факты:

• 24 февраля началась спецоперация России на Украине.
• 26 февраля Псаки заявила, что США рассчитывают на продолжение взаимодействия с Россией по Ирану и другим вопросам.
• 5 марта глава МИД РФ Сергей Лавров потребовал предоставления России гарантий того, что санкции не затронут взаимоотношения Москвы и Тегерана: «В последнее время появились проблемы со стороны интересов Российской Федерации. Договоренности о возобновлении СВПД предполагают взаимный набор обязательств: <…> Хотим получить четкий ответ. Нам нужны гарантии, что санкции никоим образом не затронут режим торгово-экономических и инвестиционных связей, заложенный в СВПД по иранской ядерной программе. Запросили американских коллег (поскольку они здесь правят бал) дать нам письменные гарантии как минимум на уровне государственного секретаря, что нынешний процесс, запущенный США, ни в коей мере не будет ущемлять наши права по свободному, полноценному торгово-экономическому, инвестиционному, военно-техническому взаимодействию с Исламской Республикой Иран».
• 6 марта госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что санкции против России никак не связаны с ядерной сделкой: «Санкции, которые вводят или ввели против России, не имеют никакого отношения к иранской ядерной сделке и перспективам возвращения к договоренностям. Это совершенно разные вопросы, которые никак не связаны, так что, думаю, это неактуально. Вопрос в том, чтобы вернуться к соглашению».
• The Guardian написала, что Иран винит Россию в попытке обеспечить свои посторонние интересы за счет ядерной сделки: «Иранские официальные лица раскритиковали вмешательство России, заявив, что «русские вынесли это требование на стол переговоров в Вене два дня назад. Есть понимание, что, меняя свою позицию на переговорах в Вене, Россия хочет обеспечить свои интересы в других местах. Этот шаг неконструктивен для переговоров по ядерной программе в Вене».
• 7 марта информационное агентство Ирана ISNA со ссылкой на министра иностранных дел Ирана Хосейна Амир Абдоллахиана сообщило, что Тегеран не допустит, чтобы какая-либо иностранная сторона ущемляла его интересы на переговорах, ведущихся в Вене по иранской ядерной программе.
• Псаки заявила, что США рассчитывают на участие России в ядерной сделке: «Мы ожидаем, что Россия останется активным партнером на переговорах (по Ирану)».
• 9 марта Посол РФ в Иране Леван Джагарян заявил, что переговоры по ядерной сделке с Ираном должны учитывать интересы России.
• Псаки заявила, что США ничего не будут предлагать России, связанного с санкциями по Украине, за содействие в восстановлении сделки с Ираном.

Россия в рамках ядерной сделки должна вывозить избыточный обогащенный уран из Ирана, обменивая его на природный уран, и работать с Ираном над преобразованием ее атомной электростанции в Фордо в исследовательский центр. Это основная технологическая роль в рамках сделки. И выпадение России из нее создает технические трудности, которые затормозят реализацию сделки, но не заморозят ее. Потенциально заменить Россию могут другие страны, например, Казахстан и Франция. Но трудности с заключением ядерной сделки никак не ограничиваются одним российским фактором. Основные факты:

• 11 марта Reuters пишет, что:
  — Суннитские мусульманские государства Персидского залива также были ошеломлены, когда Вашингтон заключил ядерную сделку с шиитским Ираном в 2015 году, которая не сняла опасения Персидского залива по поводу ракетной программы Тегерана и региональных марионеток в Йемене, где соседи по Персидскому заливу были втянуты в войну.
  — Саудовская Аравия почувствовала себя особенно отвергнутой в 2019 году, когда ракетные и беспилотные атаки на королевство вызвали вялую реакцию США, хотя Эр-Рияд и Вашингтон обвинили в этом Тегеран. Иран отрицал свою роль.
  — ОАЭ были не менее разочарованы в январе, когда йеменские хуситы начали атаки на Абу-Даби. Несмотря на призывы ОАЭ к Байдену восстановить статус террористической группировки, поддерживаемой Ираном, Вашингтон еще не сделал этого.
  — Государства Персидского залива уже давно считают, что их опасения не были учтены в ходе этих переговоров, опасаясь, что сделка расширит возможности Ирана и его региональных марионеток.

Государства Персидского залива не являются формальными участниками сделки, но они крупные игроки в регионе и их интересы, безусловно, задевает ядерная сделка. Иран — традиционный противник персидских монархий, которые используют свои рычаги влияния для его изоляции.

• 10 марта Псаки заявила, что в конце переговоров решаются сложные вопросы: «Мы считаем, что мы близки к этому. Мы были близки уже некоторое время. Конец переговоров всегда наступает тогда, когда обычно происходят трудные и сложные части разговора».
• Глава МИД Ирана Хосейн Амир Абдоллахиян заявил, что США выдвигают неприемлемые условия: «Некоторые новые предложения американцев не имеют никакого логического обоснования и противоречат заявлениям этой страны о намерении достигнуть соглашения [по ядерной сделке] в кратчайшие сроки. США не могут под предлогом общественного давления в своей стране выдвигать новые противоречивые условия. Иранская сторона также сталкивается с проблемами общественного давления. Максималистские устремления США не должны оказывать воздействия на решение основных вопросов и отмену санкций».
• Верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи заявил, что Тегеран не пойдет на:
  — уменьшение своего военного потенциала;
  — сокращение своего присутствия в регионе;
  — отказ от развития ядерной отрасли.

• Хаменеи: «Предложения уменьшить нашу оборонительную мощь, чтобы умиротворить врага, не более чем наивны и опрометчивы. Со временем эти ошибочные предложения были опровергнуты, но, если бы они не были опровергнуты, Иран столкнулся бы с большими угрозами. Региональное присутствие дает нам стратегическую глубину и большую власть. Почему мы должны от него отказаться? Научный прогресс в ядерной области связан с нашими будущими потребностями, и если мы откажемся от этого, поможет ли нам кто-нибудь в будущем?»
• Близкое к КСИР иранское агентство Nour news сообщило, что возрожденная ядерная сделка не приведет к ограничению ракетных и космических программ Тегерана.
• 11 марта официальный представитель МИД Ирана Саид Хатибзаде заявил, что переговорам по ядерной сделке нужна пауза: «Пауза на переговорах в Вене может стать импульсом для решения всех оставшихся вопросов в преддверии окончательного возвращения. Все [стороны] сосредоточатся на успешном завершении переговоров. Никакой внешний фактор не повлияет на наше общее намерение двигаться к заключению соглашения».
• Глава внешнеполитического ведомства Европейского Союза Джозеп Боррелль заявил, что переговоры о возобновлении ядерной сделки приостановят из-за «внешних факторов».
• Представитель Госдепартамента США Нед Прайс заявил, что стороны близки к возобновлению ядерной сделки, несмотря на паузу в переговорах: «Это очень сложные переговоры. Мы продолжаем работать над очень небольшим числом сложных, без сомнения, тем. Однако, когда вы находитесь на данном этапе переговоров, то вы и останетесь с небольшим количеством сложных тем. Но мы продолжаем считать, что близки к возможному достижению соглашения. Пришло время всем сторонам показать свой серьезный настрой. Мы можем и должны достичь согласия по возвращению к СВПД, но времени для этого осталось мало. В Москве и Тегеране должны принять решения. Если будет политическая воля, если будет серьезный настрой, то мы сможем быстро вернуться к выполнению сделки».

Основным камнем преткновения на пути возобновления ядерной сделки являются противоречия в позициях США и Ирана. Точнее, страны Персидского залива и Израиль, используя свои возможности, влияют на США, и администрация Байдена пытается выйти на компромиссный вариант. Военный потенциал, как угрозу, воспринимают все вышеперечисленные, и требования по его ограничению естественны для них. Прежде всего, речь может идти о ракетной программе. Важнейшей составляющей иранской политики являются призывы к уничтожению Израиля, который воспринимает ядерную программу Тегерана, включая создание ракет-носителей, как экзистенциальную угрозу.

• В ночь с 12 на 13 марта Иран наносит ракетный удар по району, в котором расположено здание генконсульства США в Эрбиле (столица Южного Курдистана в Ираке).
• Как сообщает AP, сначала иракский чиновник в Багдаде заявил, что несколько ракет попали в консульство США, и что оно было целью атаки. Позже глава агентства иностранных СМИ Курдистана заявил, что ни одна из ракет не попала в объект США, но что ракеты поразили районы вокруг комплекса.
• 13 марта в неофициальном канале КСИР появились фотографии погибших иранских офицеров в Сирии в результате недавнего удара Израиля. И подпись: «Иран без колебаний ответит на дьявольские козни, и любое враждебное действие против иранского народа столкнется с сокрушительной реакцией».
• AP со ссылкой на источник в Госдепе пишет, что ни один правительственный объект не получил повреждений и нет никаких признаков того, что целью удара было новое здание консульства, которое в настоящее время не занято.
• Помощник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан заявил, что никто из американцев не пострадал: «Конечно же, мы осуждаем Иран за осуществление этого нападение. Мы до сих пор собираем информацию о том, какая конкретно была цель. Что мы знаем на данный момент <...> — это то, что ни один из объектов США не был затронут, ни один гражданин США не пострадал».
• Советник делегации Ирана на переговорах по ядерной сделке в Вене Мохаммад Маранди заявил, что «это только начало».
• КСИР объявил, что целью ракетного удара были объекты «Моссада» в Эрбиле: «Этой ночью стратегический центр Израиля стал целью мощных ракет, выпущенных Корпусом стражей исламской революции».

Иран нанес ракетный удар по объектам «Моссада» в районе генконсульства США в Ираке просто потому, что может. Это позиция буквально так заявлена, и американцам предлагается ее принять. Казалось бы, так не может быть принято. Но администрация Байдена начинает что-то невнятно говорить про отсутствие жертв среди граждан США и не нацеленности ракетного удара по американским объектам. То есть по позициям Израиля наносить ракетные удары Ирану как бы можно?

• 14 марта пресс-секретарь Госдепартамента Прайс: «Мы не намерены предлагать России ничего нового или конкретного в отношении санкций [из-за ситуации вокруг Украины], равно как и ничего нового, необходимого для успешного достижения соглашения о взаимном возвращении [США и Ирана] к полному выполнению СВПД».
• Официальный представитель МИД Ирана Хатибзаде заявил, что Тегеран отдыхает от переговоров по ядерной сделке: «В настоящее время мы отдыхаем от ядерных переговоров. Сейчас мы не собираемся объявлять о соглашении, поскольку есть некоторые важные открытые вопросы, которые должны быть решены Вашингтоном».
• 15 марта Reuters со ссылкой на представителя Госдепартамента высокого ранга сообщило, что США не намерены ограничивать санкциями участие России в связанных с АЭС иранских проектах, которые станут частью сделки по ядерной программе Ирана в случае ее полной реализации.
• Андрей Малахов, [18.03.2022 23:34]
• Лавров на пресс-конференции по итогам переговоров с главой МИД Ирана заявил, что Россия получила от США письменные гарантии нераспространения санкций на вопросы, касающиеся реализации ядерной сделки: «Получили письменные гарантии. Они включены в текст самой договоренности о возобновлении СВПД по иранской ядерной программе. Обеспечена защита всех предусмотренных СВПД проектов и направлений деятельности, включая непосредственное подключение наших компаний и специалистов, в том числе к сотрудничеству по такому флагманскому проекту взаимодействия, как атомная электростанция «Бушер», и в контексте всех имеющихся на этот счет планов. Американцы ежедневно пытаются нас обвинить, что мы тормозим эту договоренность. Это — ложь. Договоренность окончательно не одобрена в некоторых столицах. Москва не в их числе».
• 16 марта Иран освободил двух шпионов Великобритании, имеющих двойное (иранское и британское) гражданство. В ответ Великобритания согласилась выплатить Ирану компенсации за сорванный после иранской революции контракт 1974 года по поставкам танков, сумма в размере 400 млн фунтов стерлингов будет направлена на покупку гуманитарных товаров.
• Официальный представитель КСИР Рамазан Шариф, комментируя ракетный удар по объектам в Эрбиле, заявил, что это законное право Ирана — наносить удары по Израилю: «Это наше право атаковать сионистские штабы, которые нацелены на нашу безопасность, потому что это красная линия для Ирана».
• Axios со ссылкой на источники в США и Израиле сообщает, что администрация Байдена рассматривает возможность исключить КСИР из списка террористических организаций. Как сообщили источники издания, решение по поводу статуса КСИР не связано напрямую с договоренностями по иранской ядерной программе. Скорее всего, оно может быть оформлено в рамках отдельного двустороннего соглашения между США и Ираном. Израильские источники издания пояснили, что Белый дом проинформировал их о том, что такие меры могут быть приняты, но окончательное решение пока остается за Вашингтоном. Однако Израиль обеспокоен тем, что США не потребовали от Ирана обязательств не «выбирать объектом атак» Вашингтон и их союзников в регионе.

Россия, потребовав полной свободы от санкций взаимоотношений с Ираном, включая военное направление, в итоге согласилась на то, что и так примерно было. США не будут при помощи санкций мешать России выполнить свою часть обязательств по сделке. Иран же играет совсем крупно, он фактически предлагает США признать его право воевать с Израилем и вести экспансию в регионе в целом (то есть против стран Персидского залива).

Администрация Байдена ведет себя так, как будто она готова пойти Ирану на встречу. Обратите внимание на эту формулировку: «Решение по поводу статуса КСИР не связано напрямую с договоренностями по иранской ядерной программе. Скорее всего, оно может быть оформлено в рамках отдельного двустороннего соглашения между США и Ираном. <…> Израиль обеспокоен тем, что США не потребовали от Ирана обязательств не «выбирать объектом атак» Вашингтон и их союзников в регионе». Если с КСИР без доп. условий будут сняты санкции, то это фактически означает, что США меняют своего стратегического союзника в регионе с Израиля и некогда Саудовской Аравии, на Иран.

Иран чувствует, что нужен США вообще и сейчас, когда американцы работают на нефтяное эмбарго России, в особенности. И потому фактически диктует повестку переговоров. Вопрос, в частности, с КСИР крайне важен для властей Ирана, так как если со страны снимают санкции, а КСИР (ключевая сила во власти Ирана) под ними остается, то это означает постепенную маргинализацию КСИР внутри страны, и вытекающую из нее потерю власти.

Пока всё идет так, как будто возобновление иранской сделки и, соответственно, возвращение иранской нефти на мировые рынки, не за горами. Возможно, ее смогут еще тормозить Израиль, арабские страны Персидского залива и ориентирующиеся на них республиканцы. Но основной тренд в возобновлении сделки. Каковы возможности Ирана и Венесуэлы по замещению российской нефти на мировом рынке обсудим в следующем выпуске почтовой рассылки.